当前位置
首页
> 食品 > 政策解读
《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂行办法》解读
发布日期:2015-01-15发布单位:信息员 阅读次数:

《山东省食用农产品批发市场质量安全

监督管理暂行办法》解读

  一、《办法》制定背景及必要性

  (一)食用农产品入市后监管是一项新增职能,建立监管制度是履行职责的迫切需要。入市后的食用农产品质量安全监管工作,是新组建的食品药品监管部门承担的一项新职能。根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(鲁政办发〔2013〕23号)规定,“食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由食品药品监管部门负责监督管理”。根据《农业部 食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》(农质发[2014]14号)要求,“食品药品监管部门要加快构建食用农产品全程监管制度,研究制定食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的管理制度,落实好监管职责”。由此可见,食品药品监管部门对食用农产品入市后监管的法定职责已经明确。但《农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全条例》等相关法律法规侧重于规范生产环节的农产品质量安全,对入市后的食用农产品质量安全监管规定不具体,亟需依据相关法律法规制定我省食用农产品市场监督管理制度,以便基层履行食用农产品监管职责。

  (二)食用农产品批发市场粗放经营,亟需加强管理。批发市场是食用农产品流通的主渠道,商品辐射面广,但多数批发市场经营模式粗放,没有建立准入制度,没有索证索票的相关记录,没有履行法定的检测义务。有的市场开办者法律意识淡薄,对实施食用农产品市场准入积极性不高。亟需出台食用农产品批发市场监督管理制度,管住市场开办者,规范入场经营者,用好抽检手段,严格准入与退出制度,切实管好批发这一点,保障市场一大片。

  (三)食用农产品批发市场监管基础薄弱,亟需规范监管。一方面食用农产品批发市场存在一定监管空白。长期以来监管职责交叉,缺乏产地准出和市场准入制度。另一方面食品药品基层监管力量薄弱。70%以上的食用农产品流通发生在批发市场,而基层执法人员少,快检能力不足,与批发市场庞大的监管工作量不相匹配。为做好与上游的有效衔接,确保履职到位,亟需建立制度,规范食用农产品批发市场监管工作。

  二、《办法》结构及主要特点

  《办法》分总则、市场开办者、入场经营者、监督管理、法律适用和附则共六章五十二条。在严格做到有法可依的基础上,主要特点如下:

  (一)落实各方责任。《办法》在现行法律法规框架下,明确了市场开办者的主体责任;入场经营者的首负责任;食品药品监督管理部门的属地监管责任。一是突出市场开办者主体责任。要求市场开办者与入场经营者签定质量安全责任书,建立市场准入、日常检查、信息公示、不合格食用农产品退市、检验检测等制度。二是明确入场经营者首负责任。入场经营者是第一责任人,除履行法律法规规定的责任外,还要履行与市场开办者签定的责任书中明确的责任,主要包括进货查验、记录产地、公示信息、不合格退市等方面。三是理顺食品药品监督管理部门监管责任。在严格遵循现行法律法规的基础上,从日常检查、监督抽查、退市销毁等方面对食品药品监督管理部门责任进一步理顺和明确。

  (二)明确管理措施。《办法》通过强化制度设计,明确了管理措施。一是经营主体备案和登记制度,市场开办者应当到县级食品药品监督管理部门备案,入场经营者应当向市场开办者提供身份信息和经营信息,便于监督管理部门实行无许可状态下的监管;二是准入制度,入场经营者要向市场开办者登记食用农产品产地信息,由市场开办者把好市场准入第一关。在此基础上,将食用农产品的市场准入细化为4类情形,分别明确了需要提供的准入证明材料。三是退出制度,规定了不合格食用农产品和经营者退出市场的情形,设置不良信用记录,加大对违法行为的曝光力度。四是“一票通”制度,由市场开办者统一印制“一票通”,督促入场经营者规范做好进货查验和进销货记录。五是自检制度,明确市场开办者要设置快检室,配备快检设备,开展入场抽检和日常抽检。六是驻场监管制度,通过县级食品药品监督管理部门在批发市场内设置的派出机构,实现对食用农产品批发市场的常驻式监管。

  (三)便于操作和执法。《办法》简单易行,便于操作。一是便于市场开办者操作。要求市场开办者建立入场经营者档案,对档案内容作了通俗易懂的表述,便于市场开办者掌控入场经营者信息;明确市场开办者日常管理的具体内容,合理设置市场开办者的快检频次,保证市场开办者能落实到位;二是便于入场经营者操作。入场经营者使用“一票通”,简化入场经营者的索证索票工作;合理设置市场准入门槛,不具备准入证明材料的,只要如实记录产地,检测合格后也可入市。三是便于监督管理部门执法。明确日常检查内容、监督抽查重点,把有限的基层监管力量集中用在解决重点突出问题上;独立设置法律适用一章,方便基层操作,提高法律适用的准确性和监管执法效率。

  三、《办法》内容深入解读

  (一)将市场开办者责任置于首位,强调批发市场开办者的主体责任

  《办法》针对市场开办者责任的条款共14条,主要章节是除第一章总则之外的第二章,旨在用突出位置和较大篇幅对市场开办者责任予以细化明确,促使其落实责任到位的同时,充分发挥其“协警”作用。

  总则中的第四条规定“批发市场开办者承担食用农产品质量安全主体责任”,旨在明确市场开办者是本《办法》的责任主体,市场开办者应当具备合法主体资格,应当对未履行相应责任导致的后果负责。

  第七条规定批发市场开办者要如实向当地县级食品药品监督管理部门报告信息。由于市场开办者无需办理食品流通许可,为实现无许可状态下的监督管理,监管部门必须掌控批发市场基本信息,为了避免涉及许可,本条规定,信息由市场开办者主动向监管部门报送,内容包括:“批发市场名称、地址、法定代表人或负责人、食用农产品质量安全管理人员数量及身份证明,食用农产品质量安全管理制度,批发市场内经营的食用农产品的种类、摊位数量等”。其中,“食用农产品质量安全管理制度”不能只是名录,而是制定的具体制度,包括第八条规定的食用农产品检测、准入、退市、销毁等制度,各地可指导批发市场规范建立以上制度。“食用农产品的种类”是指蔬菜、水果、水产品等大类。“摊位数量”是指市场设计可容纳摊位量。包括固定摊位和流通摊位。

  第八条规定批发市场开办者应当配备与其经营规模相适应的质量安全管理员,是指批发市场配备的质量安全管理员数量应当保证完成《办法》规定的日常工作量,包括每个月对全部入场经营者进行至少1次检查、入场经营者档案的建立与更新,以及产地信息登记等工作。

  第九条规定批发市场开办者应当建立入场经营者档案。本条依据《食品安全法》五十二条“集中交易市场的开办者应当审查入场食品经营者的许可证”、《山东省农产品质量安全条例》四十一条“农产品市场开办单位应当对进入市场经营的农产品经营者进行登记”之规定。现实中,除个别批发市场自己规定农民自产自销不得进入市场外,多数批发市场仍然客观存在着农民自产自销,由于法律法规没有对农民自产自销这一类业态作出相应规定,因此《办法》将其与入场经营者区别对待,制定与其相适应的规定条款,并首先在本条中有所体现,即:要求市场开办者分别建立入场经营者档案和农民自产自销名册。

  第十条规定批发市场开办者应当与入场经营者和自产自销农民签定食用农产品质量安全责任书。本条依据《山东省农产品质量安全条例》四十一条“农产品市场开办单位应当与经营者签订质量安全责任书”。通过双方签定责任书这一民事行为,进一步明确细化相应责任,为监管部门监管工作创造更加有利的条件。为此,《办法》特别规定责任书中要有协议销毁的规定,明确不合格食用农产品可以由市场开办者直接销毁的情形,弥补监管部门食用农产品快检的执法效力问题。

  第十一条规定批发市场开办者应当实行食用农产品产地信息登记制度。目前,让入场经营者每次进货时都提供产地准出证明很难落实,为了保存原产地信息,实现食用农产品可追溯,《办法》要求入场经营者必须记录产地信息,为规范产地信息具体内容,本条规定由市场开办者统一产地信息登记格式,提供入场经营者规范登记,并由市场开办者建立登记台账,以入场经营者为单位保存并及时更新。按照产地信息的登记日期计算,台账保存期限不少于2年。

  第十二条规定由批发市场开办者统一制作公示标牌。依据《山东省农产品质量安全条例》四十一条“农产品市场开办单位应当设立农产品质量安全标准公示牌,实行固定摊位挂牌经营”。批发市场开办者要统一制作场内固定摊位公示标牌,内容包括:姓名或名称、联系方式、经营食用农产品的品种、产地、检验(检疫)证明、检测报告或其他证明文件。其中,检测报告数量较大的,可以不在公示标牌中公示。

  第十三条规定由批发市场开办者统一印制“一票通”,分发入场经营者使用。并指导、督促入场经营者建立以“一票通”为主体的进货台账和销货台账。本条依据《山东省农产品质量安全条例》四十一条“农产品市场开办单位应当统一印制销售凭证”之规定,旨在将“一票通”这个食品监管好的方法用在食用农产品上,在批发市场首先推广,以此代替进销货台账。各地食品药品监管部门应当依据省局的《“一票通”追溯监管制度》,以“票档一体”为基本形式,指导批发市场开办者统一印制内容完备的“一票通”档案账册。

  第十四条是对批发市场环境卫生的规定,要求批发市场开办者应当建立并执行市场清洁卫生制度,保持满足食用农产品经营安全要求的环境卫生。批发市场开办者应参照《农产品批发市场管理技术规范(GB/T 19575-2004)》制定具体的清洁卫生制度,并严格落实。

  第十五条是对批发市场开办者履行日常管理责任的规定。依据《食品安全法》五十二条“集中交易市场开办者应当定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查”。本条要求批发市场开办者应当每个月对全部入场经营者至少进行1次检查,制作检查记录,检查记录内容应当包括:入场经营者证照及经营范围、“一票通”使用、进货记录、食用农产品标识和产地证明、检验(检疫)合格证明、经营环境卫生状况等是否符合规定。检查记录保存期限不得少于2年。各地食品药品监管部门应指导批发市场开办者规范建立检查记录。

  第十六条规定的是市场开办者开展自检的内容。这里的自检没有限制为快检,意在鼓励有条件的市场开办者委托、引入有资质的检测机构,开展快速检测和法定检测。本条规定批发市场要设立食用农产品检测室,而不是只配备检测设备,配备与检测工作量相适应的专业检测人员,保证每个月对入场经营者及经营的主要品种至少检测1次。每3个月对入场食用农产品所有品种至少检测1次。对不能提供产地证明的食用农产品,入场时实行批批检测。对有不良记录的经营者所经营的食用农产品,每周对其检测不得少于1次。要在检测结果得出当日公示不合格农产品检测信息。各地食品药品监管部门自行规定其它检测信息的公示时限,并指导市场开办者规范建立检测记录。

  第十七条规定市场开办者要及时对不合格食用农产品作出处理。本依据《山东省农产品质量安全条例》四十一条“对经检测不合格的农产品,应当要求经营者立即停止销售,并向当地工商行政管理和农产品质量安全监督管理部门报告”。在此基础上进一步强调市场开办者应发挥质量安全责任书的作用,可以按照双方责任书约定作出销毁等处理。由于本《办法》规定县级食品药品监督管理部门负责批发市场具体监管,本条明确市场开办者向当地县级食品药品监督管理部门报告不合格食用农产品品种、数量、产地、经营者等信息,这里的品种应当是具体的不合格食用农产品品种名称。

  第十八条规定市场开办者应当公示信息。批发市场开办者应当在市场醒目位置设置信息公示栏,包括电子公示形式,公示的主要内容有市场食品安全管理制度、食品安全管理员信息、监督管理部门投诉举报地址和电话、批发市场开办者守法经营公开承诺书、监督管理部门和批发市场开办者的检测信息、监督管理部门和批发市场开办者认为应当公示的其它食用农产品安全信息。这里的其它食用农产品安全信息主要包括不良信用记录、专项整治文件、法规政策宣传等内容。

  第十九条鼓励实行场厂挂钩、场地挂钩。各地食品药品监管部门应当积极引导和鼓励农产品生产企业、农民专业合作组织等与批发市场签订质量安全责任书,实行产销对接,减少中间环节,签订“产销直挂”合同。这项工作应逐步引导,至2016年底,全省各批发市场都设有场厂挂钩、场地挂钩食用农产品专区。

  (二)以食用农产品市场准入、质量安全以及“一票通”追溯为核心,明确入场经营者的首负责任

  《办法》针对入场经营者责任的条款共11条。

  总则中的第四条规定“入场经营者承担食用农产品质量安全首负责任”。经营者是食品安全的第一责任人,但法律法规没有“第一责任”的表述,这里的首负责任与第一责任含义相同,即出了质量安全问题,首先承担责任的是入场经营者。《办法》的第三章重点围绕食用农产品市场准入条件的设置、建立“一票通”追溯制度、食用农产品质量安全等问题,明确了入场经营者的首负责任。

  第二十条规定入场经营者应当向市场开办者如实提供信息。主要包括营业执照、姓名、联系方式、身份证、住址、主要进货渠道、经营品种等信息。农民经营自产自销食用农产品的,应当向批发市场开办者如实提供姓名、联系方式、身份证、经营品种等信息。由于经营食用农产品无需办理食品流通许可,为了实现无许可状态下对入场经营者的信息掌控,本条规定入场经营者应当向市场开办者如实提供信息,由市场开办者全面掌握入场经营者的主体信息。本条规定的内容与第二章第九条相对应。

  第二十一条规定的市场准入是监管工作的核心。根据有关省市经验,结合我省实际,《暂行办法》合理设置了准入门槛。将“入场经营者应当如实记录食用农产品产地”作为必备条件,并具备下列四个条件之一即可入市:一是有产地证明和合格证明的。包括食用农产品生产单位或者县级农业行政主管部门指定的机构、乡镇政府、村民委员会出具的产地证明或者食用农产品质量安全检验(检疫)合格证明。二是有无公害农产品、绿色食品或者有机农产品等“三品”资格证明的。三是依法需要实施检疫的动植物及其产品的检疫合格标志、检疫合格证明的。四是进口的食用农产品有检验检测机构出具的质量安全检验(检疫)合格证明的。如果没有前二项证明材料之一的,经市场开办者或食品药品监管部门抽检合格的,也可进场销售。

  第二十二条是第二十一条的补充条款,强调了入场经营者的主动作为,应当主动向市场开办者报备食用农产品产地信息,产地信息应当注明食用农产品的生产单位或种植养殖村庄、社区的名称、地址及联系方式,各市局应统一设计制作便于填写存档的《食用农产品产地信息登记表》。没有产地证明的食用农产品进入批发市场时,应当主动向批发市场开办者申请检测,便于批发市场开办者准入制度的落实。

  第二十三条规定的是批发市场食用农产品“一票通”追溯核心内容。规定了入场经营者应当建立并严格落实进货查验和查验记录制度,购销全部使用“一票通”。依据《山东省农产品质量安全条例》四十二条“农产品经营者在农产品市场从事经营活动,应当建立进货台账和销售记录;根据购买者的要求,提供农产品销售凭证”。四十三条“从事农产品批发、配送等经营的单位和个人,应当依法建立进货台账和销售台账,如实记录产品名称、规格、产地、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于二年。”“一票通”是进货查验和进销货记录的简化升级,应当在全省食用农产品批发市场推广应用。本条要求入场经营者购进食用农产品时应当填写“一票通”,一联交供货者,一联留存。入场经营者销售食用农产品时应当向购买者开具“一票通”。一联交购买者,一联留存。“一票通”记录应当真实、完整,存根应当装订成册,作为进货台账和销货台账使用和备查,保存不少于2年。鼓励和引导有条件的入场经营者采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等现代化手段,实行计算机电子台账管理。省局的《“一票通”追溯监管办法》即将出台,随附“一票通”档案账册模版,各地食品药品监管部门应结合省局的《“一票通”追溯监管办法》指导批发市场开办者和入场经营者规范使用“一票通”。

  第二十四条规定固定摊位入场经营者应当标牌公示。本条与第十二条相对应,依据《山东省农产品质量安全条例》四十二条“农产品经营者在农产品市场从事经营活动,应当在摊位前悬挂标有经营者姓名和联系方式的标示牌”之规定,要求入场经营者在显著位置悬挂市场开办者统一制作的公示标牌。

  第二十五条是包装标识的规定。依据《山东省农产品质量安全条例》三十三条、三十四条、三十六条、三十七条规定,“三品一标”食用农产品、已经取得注册商标的食用农产品应当使用包装,但鲜活畜、禽、水产品除外。本条规定了包装物上应当标注的内容和要求,这里的包装物应当包括大包装和分级包装。

  第二十六条、第二十七条、第二十八条突出食用农产品质量安全监管。分别依据《山东省农产品质量安全条例》四十条和《食品安全法》二十条(五)(六)(八)项;《山东省农产品质量安全条例》四十四条;《农产品质量安全法》三十二条之规定。明确了七种不得销售的食用农产品和不得造假的情形。规定食用农产品进入批发市场后,应当保证安全、无毒、无害、清洁的环境。不得添加国家法律法规、标准和技术规范未规定可以使用的物质。不得掺杂使假、以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。

  第二十九条规定入场经营者对不合格食用农产品主动退市,停止销售。依据《山东省农产品质量安全条例》第四十五条“农产品经营者发现其销售的农产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当立即停止销售,及时封存,并向当地工商行政管理和农产品质量安全监督管理部门报告”。本条与十七条相对应,规定入场经营者发现不合格食用农产品应当主动退市,停止销售,同时告知批发市场开办者,由批发市场开办者向监管部门报告,便于批发市场开办者掌控本市场不合格食用农产品信息,落实主体责任。

  (三)细化监管事项和要求,为监管执法提供切实可行的指南和依据

  《办法》针对监管部门职责的条款共14条。

  总则中的第三条规定“省、市食品药品监督管理部门负责辖区内批发市场质量安全监督管理,县级食品药品监督管理部门承担具体监督管理工作”。含义是省市两级食品药品监督管理部门除负责指导县级食品药品监督管理部门对批发市场质量安全监督管理工作外,还可直接实施管理工作,比如,对批发市场食用农产品开展监督抽查,对造成严重危害的重大案件直接查处等。批发市场具体的监管工作主要由县级食品药品监督管理部门承担。《办法》第四章细化了监管事项和要求。

  第三十条进一步细化了各级食品药品监督管理部门的监管职责,由于第三条已规定各级均要承担批发市场质量安全监督管理工作,本条要求省、市、县各级都要制定实施批发市场年度监督管理计划。县级食品药品监督管理部门还应当明确批发市场具体的监督管理机构、人员、责任、检查内容,确保责任到人。本条与第七条相对应,由县级食品药品监督管理部门建立辖区批发市场信息台账,作到底数清、情况明。

  第三十一条规定了监管部门日常检查的内容,主要围绕本《办法》第二章、第三章规定的市场开办者责任和入场经营者责任的履行情况开展检查。要突出食用农产品质量安全监管,树立抓质量与抓自律并重的监管理念,抓好《办法》第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的质量监管。各地食品药品监管部门应当制作内容完备统一的日常检查记录,客观、全面地记录检查内容,留存好监管痕迹。

  第三十二条规定的是驻场监督管理。县级食品药品监督管理部门“可以”对批发市场实施驻场式监督管理,由于食品药品监督管理部门对食用农产品批发市场的监管工作处于初期阶段,因此,《办法》没有对驻场监督管理作出强制性的规定,目前,部分有条件的批发市场已经实行了驻场监管,其它辖区内有批发市场的县级食品药品监督管理部门也应逐步探索推进驻场监管模式,省局计划于2006年底,全省批发市场全部实现驻场监管。目前,对没有实行驻场监管的,也应当明确具体的监管人员,在批发市场显著位置设立监督公示牌,公示监督管理人员姓名、监督举报电话等信息。建立监管档案,记录日常检查、监督抽查、受理投诉举报、违法行为和不合格食用农产品的查处等情况。批发市场开办者掌握的入场经营者基本信息可以作为监管部门监管档案基础信息的一部分。

  第三十三条要求对批发市场开办者加强培训。县级食品药品监督管理部门应当定期按照有关规定对批发市场食品安全管理员进行培训,并建立培训档案。按照《食品安全宣传教育工作纲要(2011—2015年)》,生产经营单位负责人和主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训不得少于40小时。

  第三十四条规定了食品药品监管部门的监督抽查工作。按照《农产品质量安全法》的规定,食用农产品的抽检统一称为监督抽查。省市两级食品药品监督管理部门要开展定期抽查。省局按照辖区批发市场数量和规模,为县级食品药品监管部门提升快检能力建设实施奖补政策或统一采购快检设备,邀请专业人员进行配套培训;省局将配备快速检测车,委托各地轮流使用,对全省各批发市场开展流动快检。县级食品药品监督管理部门在上级提供装备支持的基础上,根据批发市场的规模、季节特点、专项整治等确定具体监督抽查频次。县级食品药品监督管理部门还应当开展比对检测,抽查批发市场开办者检测的相同经营者的相同品种、相同批次食用农产品,2个月内不少于1次。目的是督促批发市场开办者规范开展检测工作。现阶段,我们开展食用农产品监督抽查应特别注意两个方面,一是要向农业部门学习快检技术和标准,《农产品质量安全法》第三十六条规定“国务院农业行政主管部门会同有关部门认定快速检测方法”,也可以说,食用农产品快速检测方法是农业部门为主制定的,而且长期以来,农业部门一直开展食用农产品监督抽查工作,日常工作中,我们要特别注意向农业部门学习这方面知识。二是农业部门在基层配备了大量的检测站点,在目前我们系统内检验检测能力无法满足实际监管工作需要的前提下,可以研究借助农业部门已有检验检测资源和第三方检测机构开展食用农产品快检工作的可行性。

  第三十五条规定的是监督抽查信息的公示,县级食品药品监督管理部门应当每个月通过网站、报纸、电视等渠道公示辖区批发市场当月监督抽查结果;驻场监督管理机构应当在批发市场显著位置公示本批发市场当天监督抽查结果,没有设置驻场监督管理机构的批发市场,也应当参照执行。

  第三十六条是对监督抽查不合格食用农产品申请复检的规定,依据《农产品质量安全法》三十六条。内容分为两部分,一是试验室检测不合格申请复检的,可以自收到抽查结果之日起5日内,向组织实施监督抽查的食品药品监督管理部门或者其上级部门申请复检;二是快速检测不合格申请复检的,入场经营者对检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起4小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。我们日常开展的快速检测应当采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法,快检结果可以公示,可以起到筛查作用,提高执法的靶向性。要认识快速检测在食用农产品监管中的重要地位,由于食用农产品大多数是鲜活的,样品不宜长时间保存,因此,在实施监督抽查时,利用快速检测方法进行样品的快速筛查可有效解决样品运输保管难、储存难的问题,同时还可以及时得到检测结果,降低检测费用。

  第三十七条规定了监管部门监督不合格食用农产品退市和销毁。依据《农产品质量安全法》四十九条、五十条。县级食品药品监督管理部门通过快速检测等发现的不合格食用农产品应当责令停止销售即本条中的退市,对通过法定检测等手段确认的不合格食用农产品进行无害化处理或者销毁。食品药品监督管理部门协助无害化处理或者销毁的,相关费用由经营者承担。

  第三十八条规定对一类特殊情形要全省公告,目的是加大退市惩戒力度。即同一经营者经营的同一产地同类食用农产品,比如批发市场同一经营者经营的寿光某合作社的黄瓜,1年内累计3次被监管部门和批发市场开办者抽检不合格的,比如监管部门抽检1次不合格,批发市场开办者抽检2次不合格,双方共抽检3次不合格,检出地所在县级食品药品监督管理部门应当及时逐级上报市、省食品药品监督管理部门,由省食品药品监督管理部门发布公告,将该经营者和该食用农产品的基本信息告知全省,各地监管部门根据当地实际,可以对该类食用农产品加强抽检等措施,市场开办者可以对该经营者采取禁止入市等相应措施。

  第三十九条规定了对严重违法情形的处理。要求各级食品药品监督管理部门发现食用农产品不符合安全标准并可能对人体健康造成严重危害的,应当依法予以查处,同时及时逐级上报、通报相关地农业部门,并按照规定在辖区内予以公告。本条中的“严重危害”采用的是《刑法》第一百四十三条中的表述,“依法予以查处”的含义包括移交司法机关,适用本《办法》四十八条“在批发市场内违法销售食用农产品构成犯罪的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,向公安机关移送”之规定。

  第四十条规定建立入场经营者不良信用记录制度。要求及时将有不良信用记录的入场经营者名单在批发市场内显著位置和政府网站向社会公示。公示期1年。超过1年,应将该入场经营者退出不良信用记录。本条规定了纳入不良信用记录的3类情形,一是1年内被行政处罚2次以上的,此处的行政处罚是指各有关监管部门对入场经营者作出的食品安全方面的处罚,含2次;二是半年内2次督促整改,仍未按期整改到位的,此处的督促整改是指政府监管部门对入场经营者作出的督促整改,不包括市场开办者督促整改,含2次和2次以上; 三是半年内出现3个批次以上不合格食用农产品的,此处不合格食用农产品是指政府监管部门或市场开办者通过法定检测等手段确认的不合格食用农产品,含3个批次和3个批次以上。

  第四十一条是发挥地方政府作用,规定县级食品药品监督管理部门应当每半年向当地政府报告乡镇人民政府和街道办事处履行食用农产品质量管理隐患排查、信息报告、宣传教育、协助执法等食品安全管理职责情况。以此调动乡镇人民政府和街道办事处的积极性,争取地方政府对批发市场监管工作的重视和支持。

  第五十条规定全省食用农产品农贸市场监督管理参照本办法执行,农贸市场应参照《暂行办法》加强监管,各地应先行先试,将办法中适用于农贸市场的规定运用起来,逐步提升农贸市场的监管水平,促进全省食用农产品入市后的监管水平整体提升。市级和县级食品药品监督管理部门可以根据本办法制定具体实施细则,细则的制定要结合《办法》第六条的要求,重点围绕如何落实本办法和农质发(2014)14号文件的精神,在监督入场经营者通过“一票通”的形式建立并严格落实进货查验和查验记录制度,把好食用农产品市场准入关等方面拿出具体措施。各市局要于2015年5月底前完成《暂行办法》实施细则的起草,《食用农产品质量安全责任书》、《批发市场开办者守法经营公开承诺书》、《批发市场开办者日常检查记录》、《食品药品监管部门日常检查记录》、《食用农产品产地信息报备单》、《批发市场信息台账》、公示标牌、入场经营者档案等8个模版的设计制作。

第五章是法律适用,由于本办法为规范性文件,不得设置法律责任。但是,为了明确条款的法律适用,方便基层操作,提高法律适用的准确性和监管执法效率,独立设置法律适用一章。




Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统