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山东省食品药品监督管理局关于2016年法治政府建设情况的报告
发布日期:2017-03-06发布单位:法制处 阅读次数:

鲁食药监发〔201710 

山东省食品药品监督管理局关于2016年法治政府建设情况的报告

省政府法制办:

  根据通知要求,现将我局2016年法治政府建设情况报告如下:

  一、依法行政工作总体情况

  2016年,我局认真贯彻落实省政府依法行政各项工作部署,以建设法治系统为统领,紧紧围绕中心工作,在推动地方立法、加强制度建设、强化执法监督和推进审批制度改革等方面取得新成效。我局法制处被省人社厅、省政府法制办、省公务员局授予“全省依法行政先进集体”称号,1名同志被省委宣传部等五部门表彰为全省“六五”普法先进个人。《中国医药报》先后6次介绍我省系统法制工作尤其是依法行政工作的经验做法,在国家总局法制工作会、全省依法行政工作会、全省行政执法监督体制机制改革会和全省事中事后监管工作会等重要会议上,我局均作大会发言或书面交流。

  (一)高度重视法治建设。我局高度重视法治政府建设工作,将其作为推动依法行政的重要抓手,纳入重点任务目标,制定工作方案,明确职责任务,有计划、有步骤地推进法治政府建设工作。省局主要负责同志严格落实第一责任人责任,多次主持召开党组会、局务会、专题会研究法治政府建设议题,先后对食品安全地方立法草案起草、法治系统建设、法律顾问制度、“七五”普法规划、“三小”条例宣传贯彻以及各项监管制度等重大法治建设工作进行研究。全省各级各部门围绕法治政府建设开展了富有成效的活动。同时,积极争取省人大的支持,将食品安全地方立法纳入一类立法计划,并深入开展专题调研,加快推动食品安全地方立法工作。邀请省法制办、省检察院法制相关负责人就法治政府建设纲要进行详细解读。通过持续推进,使全系统进一步提升了对法治政府建设的认识,切实增强了运用法治思维和法治方式推动食品药品监管工作的主动性和自觉性。

  (二)积极推进制度建设。一是全力推动地方立法。省局成立以省局主要负责同志为组长的食品安全地方立法草案起草领导小组,并将地方立法工作摆上重要议事日程,广泛调研,专题研究,加快推动立法进程。在全面摸底和问卷调查的基础上,充分借鉴外省进展和做法,省局成立四个调研组,由局领导带队,到省内外深入调研,组织座谈会和论证会26次,广泛听取各方面意见建议,形成了草案初稿。在征求社会意见、组织部门会签、法制部门审核的基础上,20169月省政府常务会议研究通过《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例(草案)》,并于2017118日经省人大常委会二审高票通过。二是制定法治建设实施意见。出台《关于全面加强全省食品药品监管系统法治建设的实施意见》,明确提出了法治建设的指导思想、总体目标和衡量标准,对强化法治思维、依法全面履行职责、严格规范公正文明执法等七个方面24项任务制定了详细的路线图和时间表,加快构建权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的食品药品监管部门。三是加快监管制度建设。制定年度计划,对《第一类医疗器械产品备案管理办法》《网络食品经营备案办法》《医疗器械经营分级分类办法》《医疗器械不良事件风险预警管理办法》《药品生产企业质量受权人管理办法》等规范性文件进行法制审核,并组织《山东省药品零售企业许可验收标准》专家论证会,有效保障了规范性文件制定质量。四是积极推动行政执法与检察监督对接。部署全系统配合做好行政执法检察监督专项活动,推进行刑衔接。与省检察院联合出台《关于在食品药品安全行政执法检察监督工作中加强协作配合的意见》,健全和完善行刑衔接、联合督办、信息共享、案件发布、业务交流、工作联络等六项机制。五是加强监管制度研究。完成食品药品责任体系调研报告,报送《食品安全法实施条例》等法律法规修改建议;对《山东省消费者权益保护条例》《山东省动物防疫条例》等6部地方性法规提出修改意见并完成会签,对《莱芜市城镇容貌和环境卫生管理条例》等6部法规草案提出反馈意见。

  (三)积极推进审批改革。一是率先实现全程网办。制定分类分步推进方案,改造升级审批系统,积极争取食品药品监管总局的支持。2016年6月底前,省级29大项69子项行政审批,在全国系统和省直部门率先实现全程网办。去年共签收8259件申请,审批时限压缩一半。申请人只需在领取批件时一次将纸质资料交受理中心即可,解决了群众多次往返的问题。完善限时办结等六项制度,增加微信、网站等进度查询功能,安装电子监察设施与省政务服务平台对接,实现全过程监督和线上与线下一体化运行。二是严格落实审批清单制度。及时将保健食品、特殊医学用途配方食品广告审批等纳入清单;取消原由省局承担的7项初审事项;将白酒、食用酒精和其他食品类中的阿胶糕类的生产许可权限下放,目前省局仅保留5%食品许可审批。三是着力推进审批规范化。对审批业务手册和服务指南实行动态调整,将没有法律法规依据的转报、初审环节和资料、证明一律取消。四是受理中心升级改造。借助办公场所搬迁机会,拓宽服务内容,新上叫号机、查询机,安装非税POS机,为行政相对人提供现场或异地缴费等个性化服务。

    (四)着力加强执法监督。一是配合做好《食品安全法》执法检查。先后配合全国人大开展食品安全法执法检查前期调研,省人大常委会赴烟台、威海、济宁、菏泽4个市进行食品安全法执法检查。二是切实开展系统执法监督工作。组织对淄博、临沂等6个市局及12个县级局监督抽查,对《食品安全法》贯彻实施、行政执法等六项内容进行检查,并将检查情况全省通报,充分发挥层级监督作用。对省局行政审批开展经常性检查,及时纠正不当行为。三是创新开展案卷评查活动。全省随机抽取71个案卷,在组织系统集中初评基础上,邀请省人大、省法院、省检察院、省法制办相关专家和省局法律顾问进行第三方复评。在全省首创案例点评汇编基础上,继续做好汇编并下发到每个乡镇监管所,加强对基层执法的指导。四是积极做好行政复议和应诉工作。针对近年复议案件增多的问题,采取措施规范执法行为,复议数量大幅减少。2016年上半年办理复议案件9件,确认违法1件。下半年按照省政府集中复议权改革的要求,将17件复议案件转当地审理。认真办理省局被复议案件8件,办理诉讼案件5件,并积极组织做好出庭应诉工作。

  (五)全面推进职能转变。一是完成权力清单动态调整。针对2部法律、7部法规和12部规章修订,及时对清单进行调整并公布,共七大类183319子项,完善了“四张清单、一个平台”的权力运行和监督制约机制,主动接受监督。二是完成转变职能各项任务。制定《关于贯彻全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和落实鲁政办字〔2016〕73号文件推进放管结合优化服务的意见》,对涉及我局的16项任务进行分解和明确分工。积极做好放管服第三方评估、汇编事中事后监管案例和“政府职能转变面对面”专题访谈等工作。三是落实先照后证改革。制定《关于贯彻落实先照后证制度改革加强事中事后监管的意见》,公布后置审批和备案事项清单,做好对市场主体登记信息认领。四是推进双随机工作。出台《关于推进随机抽查监管机制的意见》,公布随机抽查事项清单,督促全系统建立了抽查对象和检查人员名录库。五是完成公共服务事项的梳理。制定实施方案,进行专题辅导,梳理出16项公共服务事项,逐一编制办事指南,上网征求意见并按程序公布。我局的放管服工作得到省职能办和省编办的高度评价。

  (六)加快推进信用体系建设。一是开展信用体系试点。选择济南等6个市为省级试点地区,其他市确定1-2个县进行市级试点,取得了积极成效。此项工作被省深改办和省职能办纳入2016年重点工作。二是提前完成信用系统的建设并试运行。编印信用体系建设制度汇编,并进行全省系统使用培训。三是推进信用信息公开。设立黑名单专栏和审批、处罚信息“双公示”专栏,实时向“信用山东”报送。双公示信息33176条,发布8期黑名单,对相关责任人实施行业禁入。

  (七)大力做好法治宣传工作。一是全面部署“七五”普法工作。下发全省系统法治宣传教育第七个五年规划,确定了系统法治宣传教育的指导思想、主要目标和工作原则,提出了法治宣传教育的主要任务,明确了法治宣传教育的对象和要求、工作措施、组织领导和保障等。二是严格执法人员资格管理。组织执法人员参加公共法律知识培训及考试,为全省17市83名省级稽查员办理了跨区域执法资格。完成执法主体资格审查和执法人员专项清理。三是精心做好法制服务。认真组织对11起行政处罚案件进行法制审核,并召开了3次案件听证会,对7个市局案件处理请示做了适用法律方面的答复,编辑了食品药品监管政策法规文件汇编,为系统订阅了“七五”普法教材。四是加强执法监督能力培训。召开全省系统视频培训会,举办了依法行政和食品药品职务犯罪预防等专题培训。

    二、下步工作打算

    下一步,我局将按照省政府的部署要求,全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,以“七五”普法为契机,牢固树立法治思维和法治方式,坚持依法监管、科学监管、严格监管,认真履职尽责,加强法制建设,重点做好以下几项工作。一是积极推进系统法治建设。以培育法治思维、运用法治方式、规范执法行为为着力点,将法治建设贯穿于监管工作的各方面和全过程。细化年度计划,落实各项任务,积极推进法治建设的各项任务分步按期完成。二是着力构建监管制度体系。制定《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》宣传贯彻方案,组织编写释义解读和制定配套制度,积极做好培训宣传工作。全面梳理亟需制定的监管制度清单,强化对计划执行的刚性约束。做好规范性文件审核和清理,完善规范性文件评估制度,完成2016年之前规范性文件的清理。三是全面完善执法监督机制。继续做好执法监督体制机制改革试点,制修定“四个办法一个规范”,即行政执法监督管理办法、重大行政执法决定法制审核办法、行政执法全过程记录办法、行政执法案卷评查办法和行政执法案卷制作规范。拓展监督范围,围绕法律法规贯彻实施和“双随机”等工作,建立常态化监督机制,加强对行政执法全过程监督。针对新颁布的法律法规规章,组织制订裁量基准。加强复议应诉案例研究,提高复议应诉水平。四是深入推进“七五”普法工作。积极落实“七五”普法规划,制定年度计划,编写普法学习题库,利用在线平台,组织全系统普法学习和在线考试,对考试成绩进行通报。做好新出台法律法规的宣贯培训。编制培训教材和课件,分级分类开展培训。完善以案释法制度,继续搞好案卷评查,编印案例汇编,加强对系统行政执法的指导。五是稳步推进信用体系建设。总结试点经验,全面推动信用体系建设。修订信用管理办法,提高其科学性和可操作性。完善信用系统,做好信用信息的自动归集、评价。完善联合惩戒机制,实现严重失信者名单信息的交换、共享和公开。六是有效推动监管职能转变。对审批目录清单做好动态调整,推进政务平台省市县互联互通。做好权力清单、责任清单动态调整,确保法无授权不可为、法定职责必须为,全面推动落实“双随机”等事中事后监管制度。优化公共服务,对公共服务目录和指南动态调整,推行“互联网+政务服务”,打造政务服务“一张网”。七是继续做好法制服务指导。落实执法人员持证上岗和资格管理要求,做好执法证件年审换发等工作。推进公职律师制度。积极协调省司法厅,建立全系统公职律师队伍,做好法律咨询工作。深入研究食品药品行政执法过程中的疑点、难点问题,适时出台系统规范行政执法的指导意见。

   

  山东省食品药品监督管理局

  20172月27

  (公开属性:主动公开)




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