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《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理办法》解读
发布日期:2017-07-07发布单位:食品二处 阅读次数:

  一、修订的背景

  批发市场居于食用农产品流通体系的核心地位,是食用农产品销售的主渠道,食用农产品的70%以上通过批发市场进入百姓的菜蓝子。20151月,省局印发《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂行办法》,成为全国首个出台批发市场管理规范性文件的省份。经过两年的实施,《暂行办法》得到了市场开办者、入场销售者、基层监管人员的广泛认可,在督促各方落实责任,遏制违法行为等方面发挥了重要作用。按照规范性文件管理要求,该文件有效期为两年,因此,按照省局规范性文件制修订计划,对该文件进行修订,以便继续实施。

  二、修订的基本思路

  一是与新实施的法律法规协调一致;

  二是与新颁布的国家政策文件协调一致;

  三是与相关部门的管理规定协调一致;

  四是与监管工作信息化要求协调一致。

  三、有关问题说明

  《办法》共七章五十条,同时,还制作了统一样式的市场销售凭证,作为《办法》配套文件。

  1、关于市场准入。《办法》对批发市场开办者查验留存食用农产品准入凭证的管理义务和入场销售者采购食用农产品时的查验要求统一起来,对“食用农产品市场准入要求” 单列一章,进行了细致而明确的规定,将食用农产品市场准入凭证进行了具体细化,并明确了一般食用农产品和肉类、进口食用农产品等几类特殊食用农产品的准入要求。

  2、关于食用农产品包装标识。针对食用农产品包装随意性强、缺乏规范,发生食品安全问题后消费者苦于查无对证、无法追责的问题,《办法》专设一章,依据20号总局令相关要求,规定了进行包装才可以销售的食用农产品种类及其标识规定、规定了未包装食用农产品的标识要求,同时依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,对转基因食用农产品和进口食用农产品的标签标识作了规定。

  3、关于批发市场开办者管理责任。《办法》结合食品药品监管总局有关要求,对批发市场开办者13项标准要求逐一细化,要求建立健全8项食品安全管理制度,配备与经营规模相适应的专兼职食品安全管理人员,建立入场销售者档案,实行分区销售,建立食用农产品检查制度和鼓励批发市场开办者协助入场销售者同步做好进货查验记录,等等。《办法》在总结承接我省“一票通”做法的基础上,提出市场开办者应当统一印制或者提供统一样式的销售凭证,并推动向餐饮、生产环节延伸使用。

  4、关于入场销售者主体责任。《办法》结合食品药品监管总局《推进方案》的要求,对入场销售者的9项标准要求逐一细化,并与批发市场开办者的要求进行了一一对应。《办法》还新增加了对食用农产品贮存场所、设施设备的相关要求。

  此外,《办法》对如何强化监督管理,从监管职责划分、抽检、责任约谈、信息通报与源头追溯、信用档案、违法处罚等方面做出了具体规定。




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